酒泉市“十四五”工業發展規劃環境影響報告書征求意見稿已編制完成，現根據《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部004號），對酒泉市“十四五”工業發展規劃征求意見稿進行公示，征求公眾對項目的意見。

        一、規劃概況

        （一）規劃名稱：酒泉市“十四五”工業發展規劃。

       （二）規劃定位及規劃時限：

        酒泉市“十四五”工業發展規劃屬于行業綜合指導性規劃，規劃層級為市級。本次“十四五”工業發展規劃實施期限為2021年-2025年，屬中短期發展規劃，規劃時段與各級“十四五”發展規劃時段一致。

       （三）規劃目標

       ①工業總量持續增長；

       ②工業效益顯著提升；

       ③企業規模快速成長；

       ④創新平臺建設顯著加快；

       ⑤新興產業培育成效顯著；

       ⑥產業集群初具規模；

       ⑦工業發展質量明顯提升；

       ⑧綠色發展成效顯著改善。

       （四）發展重點

        依托資源優勢和產業基礎，傾力打造新能源產業基地、精細化工煤化工產業基地、以馬鬃山等地區為主的礦產資源開發利用產業基地、酒泉經開區產業基地“四大增長點”，培育石墨、氫能和新材料產業等新增長領域，著力建設軍民融合示范區，加快完善生產性服務配套，形成多點支撐、各具特色、優勢互補的現代產業體系。

       （五）主要任務

        ①強化創新核心地位，凝聚工業發展新動能；

        ②提升產業基礎和產業鏈水平，突破工業發展瓶頸；

        ③持續推進綠色制造，加快工業節能循環發展；

        ④加快制造業服務化轉型，拓展工業發展新業態；

        ⑤聚力承接產業轉移，加速新興產業培育；

       ⑥強化園區建設，推進產業空間聚集；

       ⑦加快企業培育，厚植產業發展根基。

       二、規劃的環境合理性綜合論證

        產業定位及目標：本次規劃從國家工業發展戰略、布局和出臺的各級政策疊加角度出發，結合國內外經濟發展趨勢確定了自身的規劃目標定位，與國家整體乃至酒泉市“十四五”工業發展規劃的目標和定位是相符的、合理的。

        ①在工業規模和布局調整上，根據酒泉市自然稟賦、生態環境、產業發展基礎和潛力及工業布局現狀，發揮區域綜合優勢，構建“一區多園”發展模式的工業空間布局框架，逐步形成功能定位清晰、區域特色產業相互補充、產業發展與資源環境相協調的工業發展格局。通過產業聚集、基地化發展、做大做強的方式發揮產業優勢，同時實現集約利用土地、整合生產資源，避免了布局上的分散無序和規模上的零散單一，有利于資源高效利用、污染集中治理，有助于控制區域資源利用規模不突破資源的承載力上限、限制工業用地范圍及規模以避免觸及生態紅線、土地承載力上限，與未來國家、省內及酒泉市環境保護目標方向一致。

        ②在產業結構調整上，規劃通過七項主要任務，破解“十四五”期間全市產業結構性矛盾，包括“中國制造2025甘肅行動綱要”、實施“互聯網+制造”行動計劃、推進工業領域供給側結構性改革、大力推動協同創新等。這幾大任務的核心都是通過技術、人才、信息、政策、創新等方面能力的提升實現產品升級、技術升級、分工精細、規模擴大，推動資源節約型、環境友好型企業發展、推進產業之間耦合發展、推動全市產業由工業主導向服務業主導轉型，并由此帶動工業資源消耗強度降低、工業污染物排放總量降低，從而降低工業發展造成的環境污染和對資源消耗，為全市環境質量改善騰出更多提升空間。

       三、規劃優化調整建議

       （一）產業結構優化建議

        ①通過規劃導向作用，結合供給側改革任務，進一步壓縮傳統高耗能且產能過剩工業部門在全市國民經濟中的比重，依靠“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，建議本次規劃及后續區（縣）相應規劃提出“十四五”期間規模限定指標、退出產能指標、產能利用率指標。

        ②實行嚴格的環境準入，細化重點產業方向，建立產業發展負面清單，以環境質量改善為經濟社會發展前提。

        ③在確保傳統能源、資源工業發展目標實現的前提下，以傳統產業升級改造為首要目標，深挖化工、有色、冶金行業改造提升潛能，通過推進綠色工業體系建設、提升企業清潔生產水平，提高資源綜合利用水平等方式，進一步抑制工業資源消耗和排污水平，緩解工業與當地農業、生態之間的用水沖突；通過“十四五”期間的改造升級，循環經濟產業鏈延伸，區域產業類型逐步從以資源型開發為主向加工制造并舉、向以加工制造為主轉變。

       （二）產業布局優化建議

        發展工業，尤其是資源型工業應遵循“量資源而行，量環境容量而行”的原則，在保護好生態環境的前提下布局，主要包括：

        ①在優先保證生態環境質量的情況下，分行業推動開發，擴大旅游業、特色農產品發展。

        ②以環境質量改善為首要目標，堅決限制高消耗、高污染產業規模新增。

        ③實行限制開發，以增產減污為發展原則。

        ④支持重點企業跨地區、跨行業進行兼并、聯合重組，引導市內優勢企業集中資源，規模化、集約化發展。

        ⑤產業布局充分合理利用酒泉市現有工業集中區、工業園區，限制新批建工業園區，嚴格控制工業開發范圍，確保不觸碰空間開發紅線。

        ⑥建議結合地方環境、資源現狀，統籌劃定各園區功能定位，避免單個園區定位過多，產業重復。

        ⑦禁止高耗能、高污染、落后產業發展。

       四、環境影響報告書得出的初步評價結論

        通過對規劃實施的環境影響進行評價，并對規劃內容進行進一步的論證分析，環評認為酒泉市“十四五”工業發展規劃符合國家產業政策，與國家、省、市縣等相關規劃相協調，選址合理，產業定位較為準確，功能布局比較合理，生態適宜度較高，資源承載力相對較好，環評認為，規劃在對部分未明確的內容進一步充實完善，接納環評提出的各項調整建議，并落實環評提出的規劃優化調整建議的基礎上，從環境保護角度看，規劃可行。

        公眾可向建設單位、評價機構打電話、發送電子郵件、信函等方式索取本項目環境影響報告書及補充信息。

       規劃實施單位：酒泉市工業和信息化局

        通訊地址：甘肅省酒泉市肅州區富康路市政大廈

        聯系人：李主任  

       聯系電話：

        評價單位：甘肅創新環境科技有限責任公司

        通訊地址：甘肅省蘭州市城關區高新S625號路以南5號13號樓20層02、03室

        聯系人：徐工  

       聯系電話：

       E-Mail：

        公示期限：自公示之日起10個工作日。

       公眾意見表下載地址：

        //www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/t20181024_665329.html

       附件：

                                                                                                        酒泉市工業和信息化局

                                                                                                        2021年11月22日